编者按：随着我国城镇化水平不断提升，城市开发建设方式逐步由粗放型外延式发展向集约型内涵式转变。“十四五”规划纲要中明确提出实施城市更新行动，预示着中国城乡发展的新阶段到来。城市更新不同于房地产开发也不是旧城改造，需要解决城市发展中包括产业、文化、环境、设施、居住等在内的众多问题，是一门复杂的系统性学科，需要社会各领域的专家学者共商共讨。

加强历史文化保护与传承是城市更新行动的一项重要任务。9月，两办发布了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，强调要在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产。继清华大学张杰教授之后，又一位多年扎根历史文化保护工作的城市规划专家即将走入城市更新大讲堂。他就是中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉先生。日前，CBC城市更新研究院就历史文化名城和街区的保护更新等问题对张广汉先生进行了专访，本文为访谈实录。

张广汉

中国城市规划设计研究院

副总规划师

中国城市规划设计研究院

城市规划与历史名城规划研究所

主任规划师

教授级高级城市规划师

01

以人为本的城市更新

Q如今，中国已经进入城镇化的“下半场”，逐渐由增量发展进入存量改善的时代，城市更新成为“推进以人为核心的新型城镇化”的重要手段。可否从理论研究和实践的角度，谈谈应当如何推进以人为本的城市更新？

张广汉：城市更新的方式从过去大拆大建走向以人为本的微更新，是中国城镇化“下半场”的必然选择，也是欧美国家普遍采取的主要方式。例如英国二战后经历了从重建到更新再到内城区的复兴这一过程。城市规划建设更加注重综合和协调发展，注重多部门（包括历史文化保护部门）和社区居民的共同参与。为了解决城市问题，并为衰退地区的经济、物质、社会和环境情况带来持久改善，1978年英国政府开始推动内城的城市复兴。具体举措包括：设立复兴基金；以问题为导向，以适应和改善老城的物质环境和社会经济质量为目标，建立和完善政府主导和社区参加的广泛城市合作伙伴组织；有效利用当地自然、经济、人文资源；通过让所有拥有合法利益的业主最大可能地参与与合作来设法满足多数人的意见，以实现内城复兴的目标。

伦敦考文市场历史街区  ©张广汉

Q习近平总书记说：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”请您结合中国古代的营城智慧和实际项目经验，谈一谈在这一轮的城市更新中，如何才能有效运用传统智慧，形成人与自然和谐共生的城市形态格局？

张广汉：我国古代城市在选址和建设过程中，非常重视与山水自然环境的关系。比如杭州就呈现出城湖合璧、灵秀精致、疏朗开放、山水城相依、人文景观与自然景观相互映衬的风貌格局。杭州的老城更新特别注重保护城与山水的视线通廊，严格控制西湖周边的建设和建筑高度，把好山、好水、好风光融入城市。安徽淮南的寿县古城城墙内保留低洼水塘并与护城河巧妙贯通，直到现在还起到公园绿地和防洪排涝的双重作用，这些营城智慧是我们城市更新、建设韧性安全城市必须学习的。

杭州城湖合璧的城市格局风貌 ©每日商报

寿县古城内的低洼水塘 ©一场秋雨

Q您认为位于中西部地区的城市更新项目，如正在进行中的兴义城市更新应该采用怎样的思路？在社会由信息时代向工业 4.0 时代过渡的背景下，这一类城市的发展机遇在哪里？

张广汉：贵州省兴义市是个山水如画、生态环境优美的地区，只是在几十年来的旧城改造中逐渐失去了特色，改变了城市与自然山水环境的关系，历史文化资源也消失殆尽。中西部地区，只有宜居、宜业、宜游，才会留住人、留住人才，有了人才才能在信息时代和工业4.0时代找到机会，城市和区域才会有发展机遇。兴义的城市更新计划，就是要达到这个目的。

02

文化引领的城市更新

Q对于非历史文化名城的一般城市，或者大量普通县城，如何挖掘并利用其历史文化资源，以文化带动老城更新和发展？

张广汉： 最近两办的发文《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》是包括非历史文化名城的一般城市的，也包括大量的普通县城。在进行老城的城市更新的时候，应该挖掘、保护和利用其历史文化资源，以文化带动老城的更新和发展。首先通过规划调查确定城市的特色地区，明确每一个特色地区需要保护的历史文化资源和城市更新的机会和策略。其次，以文化遗产的保护利用作为引擎，以基础设施改善作为基础，以新的文化功能引入作翅膀，启动周围片区的城市更新和发展，提升城市品质，增强对年轻人回到老城的吸引力。

Q您深度参与了重见永新古城再生计划，在实行新型城镇化战略的大背景下，您认为这一古城再生计划对于推进县域范围内的就地城镇化有何推进作用？

张广汉：重见永新古城再生计划是个很好的城市更新实践，通过政府加企业，策划、规划、景观设计、建筑设计和运营管理相结合，活化利用原有街道空间，保护历史文化资源和地方特征，注入新的文化元素，把衰败的老城区变成吸引年轻人回来居住和就业的活力城区，对县域范围内就地城镇化有着非常重要的积极意义。

江西永新老城更新后吸引年轻人 ©张广汉

03

历史文化名城与街区的保护与再生

Q您曾主持北京景山八片历史文化保护区保护规划、北京陟山门街历史文化保护区修建性详细规划、四川阆中历史文化名城保护规划等项目。您如何看待历史文化名城名镇和街区保护规划中，保护与发展之间矛盾的关系？

张广汉：平遥、丽江、阆中等很多历史文化名城证明，保护也是发展，是为了更好的发展。1998年我第一次去阆中，是因为有人报告说阆中要旧城改造，要把老城拆掉。当时主管全国名城的建设部副司长王景慧先生，带着我去了阆中，制止了大拆大建。那时的阆中经济落后，老城房屋年久失修，基础设施缺乏，剩下的居民多是老年人和低收入者，百姓和许多市领导都觉得历史街区没有保护价值，也不知道怎么保护。王司长就让我带领中规院名城所的队伍驻扎阆中，编制保护规划并指导实施，选华光楼历史街区做保护更新试点，住建部还拨了三次款，修缮沿街的房屋和立面，改善沿街的基础设施，取得很好的效果。当地居民和市领导从不理解逐渐变得理解和支持，2001年聘请我做阆中市政府的顾问，2003年又请我带队做了阆中历史文化名城的保护规划和所有历史文化街区的保护详细规划，经过十几年不间断地保护更新，阆中老城的基础设施基本改善，历史街区得到修缮，年轻人回到老城区居住和开店就业。2018年阆中古城接待游客1207万人次，实现旅游综合收入133.6亿元。保护主导下的城市更新，让阆中名城得到保护，增加了居民就业和收入，促进了阆中经济社会的全面发展。

阆中华光楼历史文化街区整治后  ©张广汉

Q张杰老师在城市更新大讲堂第二讲中谈到：“如果把城市遗产做成了一具具僵尸，我们就走到了保护的反面。”请您结合实践经验谈一谈，在城市更新时代，我们要如何协调好保护与活化利用的关系，使历史文化街区得到保护的同时重新焕发活力？

张广汉：保护是为了更好的发展，好的利用也是最好的保护。城市更新是满足老旧小区、老旧街区居民对美好生活向往的重要抓手。为了应对人口老龄化，给老旧小区加装电梯。为了历史街区的保护和民生改善，完善基础设施和公共服务设施。保护修缮建筑外观的同时对内部设施进行现代化更新和成套化改造，满足居民现代生活的需要。传承优秀传统文化的同时允许植入新的文化功能，保持街区的活力，让历史文化街区在现代化过程中得到新生。比如扬州仁丰里小区、阆中和平遥的历史文化街区、北京陟山门街历史文化街区等等都是好的案例。

现阶段处于大拆大建向微更新转型的过渡期，许多地方政府还倾向于把原有居民和商业全部搬迁搞旅游开发，不仅动辄几十个亿搬迁费用，投入过大，而且也容易造成把城市遗产做成了一具具僵尸，缺少活力，由于大投入带来的高租金，传统商业难以为继。比如，北京2008年改造的前门大街和鲜鱼口历史文化街区就面临这一问题。