专家互动交流环节。孟双奎/摄

中房报记者 孟双奎 大连报道

随着国家对城市更新提出了更高的要求，各地纷纷加速推进研讨和制定更加符合自身特点的城市规划和策略。7月5日，住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知（以下简称“通知”）就明确提出，按照党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，要组织试点城市先行先试，全国各地积极探索推进，复制推广各地已形成的好经验好做法……

为此，8月15日，大连市住房和城乡建设局主办2023大连城市更新绿山卓越论坛。论坛主题涉及复兴城市活力，提升城市价值、开创更新模式，激活城市动能、关注城中村改造，探索平急两用途三方面主题，并邀请到厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授，现任中国城市规划学会副理事长赵燕菁等国内著名专家学者参加，一道探索具有大连特色的城市更新路径，为中国城市更新发展提供更多可能性。

大连市在城市更新工作中提出了“新市区做加法、老城区做减法”的发展理念，重点推进老城区功能疏解和城市有机更新。促进外围城区和产业新城的发展，同时为老城区“减压”，提升环境品质，优化城市结构。

目前，大连市城市更新工作已经完成了顶层设计工作，对下一步工作有着更深层次的思考和强烈的探索渴望。大连市住房和城乡建设局局长梁春波说：“近期，国务院拟出台城中村改造的指导意见，为城市更新下一步工作指明方向。希望各位专家学者不吝赐教，为大连市城市更新工作建言献策，协助大连城市建设向更高水平、更高质量发展迈进。”

大连市城市更新协会秘书长胡文荟教授则表示，城市更新在落地实践中所面临的诸多挑战，本次论坛举办的初衷是希望在座城市更新领域专家学者、各级政府领导、行业领袖，畅谈交流、研究诸多策略、案例的成功经验，共同探讨大连城市更新的模式和路径，寻找更加适合大连的城市更新解决之道。

鼓励低成本城中村改造

厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授，现任中国城市规划学会副理事长赵燕菁。孟双奎/摄

作为受邀专家学者最先上台的赵燕菁教授发表了《增长转型与城市更新》的主旨演讲，他表示，城市更新改造不再是简单的推倒重建，而是更加注重城市整体空间规划和土地利用、资源配置的均衡以及人居环境的改善等。

大连市2021年启动城市更新专项规划编制工作，已正式印发。以金普新区南部城区、青泥洼—天津街更新改造项目等城市更新为试点，创新融资模式，摸索更新流程、更新路径，以点带面推进区域城市更新工作全面开展。

赵燕菁教授表示：“政府是提供公共服务的，新形势下的城市更新，就是公共服务密集化和进一步升级的过程。客观上，新模式下的城市更新需要居民转型、政府转型、企业转型，特别是政府要从卖地拉动转变为运营拉动。”他建议，要复合城市功能，鼓励低成本城中村改造。

城中村改造是城市更新的重要组成部分。据国金证券研报，2020年至2022年，全国城中村改造市场规模分别为1.24万亿元、1.36万亿元和6559亿元。我国城中村改造市场规模有望重回万亿元。

而今年以来，中央已多次强调“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”。4月28日，中共中央政治局会议提出在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

7月5日的通知中，明确城市更新底线要求。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。

赵燕菁教授指出，城中村改造要避免靠增容来进行融资，国土空间控规不是“三区三线”的细化，而是收入最大化，支出最小化，保持正的利润表。政府要在城市规划上捕获城市存量资产，转换为持续现金流，在项目策划上，政府要变被动为“主动规划”。土地出让模式也要改变，必须保证低效用地改造必须能带来新税收。积极促进城市资源平台化，增加城市增值收益；增加城市密度，激发城市需求；促进消费升级，打造城市地标等内容。

城市更新需要南北交流

深圳市城市规划设计研究院有限公司副总规划师王嘉。孟双奎/摄

在赵燕菁教授的演讲结束后，深圳市城市规划设计研究院有限公司副总规划师王嘉以《城市更新推动城市高质量发展——从深圳实践到大连探索》为题，分享深圳城市更新案例经验和探索大连城市更新路径。

大连市住房和城乡建设局城市建设处副处长齐鹤一直在仔细聆听，她告诉记者：“我们举办此次论坛的目的就是，通过邀请全国着名专家学者来连，与业内专业人士就提高城市规划建设治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，学习推广各地已形成的好经验好做法。”

论坛最后是专家互动交流环节，面对台上的中国南北方专家学者，台下的观众提问踊跃，来自深圳的王嘉再度成为焦点，被提问的次数最多。

就深圳城市更新和原有城区规划的关系，王嘉说：“从规划体系的角度，深圳的做法是在控规指导下面做更新单元规划，要严格延续控规定的主导功能。因为以单个更新项目来说，功能、布局似乎都应该改，这就相当于对控规进行多番修改，这样多年多项目累积操作下来，导致的结果是控规片区的功能定位和结构会发生根本性改变。而我们必须承认，一般的更新单元基于自身规模限制和开发驱动，无法从控规片区尺度厘清片区发展和功能结构。因此，原则上更新单元规划要落实控规的功能控制。另外，针对开发量，我们采取的方式是加强自上而下的传导，而不是自下而上、一事一议去论证。比如这一轮深圳国土空间规划改革，要控制总建筑量和总居住量，并分配到控规的每个标准单元，而后赋权到区政府审批更新单元规划，进行优化布局。”

围绕现场观众提问的“城中村改造、城市更新与城市交通关系、城市区域更新、历史城区保护与城市更新关系”等城市更新话题，各位专家学者一致认为，参与城市更新的各市场主体应准确把握城市更新的方向性、整体性问题，要根据不同城市发展程度、实际情况的不同，大连应结合自身城市化发展阶段、产业结构、土地使用现状、产业发展趋势等特点探索建立更有效、更经济、更可持续的城市更新模式。