位于黑龙滩饮用水水源准保护区内部分正在邻水而建的低层楼房。图片来源：生态环境部

督察指出，眉山市、仁寿县贯彻落实生态优先、绿色发展理念存在偏差，没有正确处理好发展与保护的关系，对黑龙滩水库的特殊重要地位认识不到位，饮用水水源地保护不力。

温红妹 中房报记者 刘洪材 北京、成都综合报道

触目惊心！

9月17日，中央第五生态环境保护督察办公室通报一批督察典型案例，四川省眉山市在集中式饮用水水源地黑龙滩水库周边违法开发房地产项目，挤占黑龙滩水库生态空间，严重破坏水源地生态环境，威胁人民群众饮水安全。

督察发现，截至目前，在四川省眉山市黑龙滩饮用水水源准保护区内，长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，建成楼房322栋，占地约546亩。此次督察进驻前，眉山市对邻近水面部分楼房进行了拆除。

2018年以来，眉山市人大常委会法制工作委员会在无法律解释权的情况下，两次向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”，导致违法项目相继开工建设。

督察指出，眉山市、仁寿县贯彻落实生态优先、绿色发展理念存在偏差，没有正确处理好发展与保护关系，对黑龙滩水库特殊重要地位认识不到位，饮用水水源地保护不力。督察组表示将对有关情况做进一步调查核实。

对于此事进展，中国房地产报记者分别联系了四川省眉山市委宣传部和住建系统，截至发稿未获回应。一位接近四川省眉山市委宣传部的人士表示，“这次力度非常大，事情发生得也非常突然，政府相关部门正在研究方案，向督察组汇报。”

20个房地产项目侵占水源准保护区

2018年4月以来，眉山市、仁寿县在黑龙滩饮用水水源准保护区内共审批房地产项目20个。图片来源：生态环境部

黑龙滩水库位于眉山市仁寿县，水域面积23.6平方公里，总库容3.6亿立方米，是眉山市区、仁寿县、乐山市井研县近300万群众的饮用水水源地，生态功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委会会议批准《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》，禁止在准保护区内新增居民集中居住点。但督察发现，2018年4月以来，眉山市、仁寿县违反条例规定，在黑龙滩饮用水水源准保护区内大肆开发房地产项目，导致准保护区内居民集中居住点大量增加。

其中，长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，规划建设楼房1097栋（其中低层楼房542栋），总用地面积约3222亩，建筑面积约332万平方米。截至目前，2个片区已建成楼房322栋（全部为低层），占地约546亩，建筑面积约37万平方米；在建楼房775栋（其中低层楼房220栋），占地约2676亩，建筑面积约295万平方米。大量低层楼房邻水而建，严重挤占饮用水水源地生态保护空间。

是谁在为该区域房地产开发“开绿灯”？

2018年2月，眉山市城乡规划委员会在审议天府生态城、长岛未来城片区项目规划时明确规定，眉山市人大常委会要对《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》有关禁止性条款作出书面说明。

但眉山市人大常委会法制工作委员会在无法律解释权的情况下，分别于2018年3月、2020年4月向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，违背立法本意，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”，直接导致黑龙滩饮用水水源准保护区内20个房地产项目相继违法开工建设。

目前，湖畔影月、太阳岛、澜山半岛一期等项目仍为在售状态，价格在8000元/平方米—9000元/平方米，在楼盘介绍页面，分别带有“环湖”“黑龙滩国际旅游度假区”字眼。

生态环境遭到严重破坏

督察发现，2018年以来，四川省林业和草原局违规为有关房地产项目办理林地使用手续，导致黑龙滩饮用水水源准保护区342.56亩林地被侵占，其中防护林63.45亩。同时，由于监督管理不到位，2018年以来，黑龙滩流域内还发生88件破坏林地案件，涉及林地面积761.58亩，其中防护林56.80亩。

在《四川省饮用水水源保护管理条例》中，明确规定地表水饮用水水源准保护区内，禁止非更新性、非抚育性采伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被。

但督察组在现场看到，黑龙滩水库北部及西北部区域大量植被已遭到毁坏，原有林木被成片高楼和洋房取代，水源涵养功能基本丧失，影响了黑龙滩水库生态系统的原真性和完整性。

此外，根据四川省人民政府批准的《四川省黑龙滩生态环境保护试点总体实施方案》，眉山市应于2017年年底前建成生态环境保护工程项目53项。截至本批督察时仍有8个项目未完成甚至未实施，其中应建设的4000亩生态涵养林只完成了192亩，仅占4.8%。