中房报记者 高拯坤 北京报道

33件议案、123件建议，50多名参加第十三届全国人民代表大会第三次会议的上海代表团成员带来了最具上海特色的议案和建议。

这些议案中涉及制定法律的有14件，涉及修改法律的有18件，涉及重大事项决定的有1件。建议中涉及经济建设的有55件，涉及社会建设有45件，涉及法治建设有12件，涉及文化建设有7件，涉及生态文明建设有4件。

代表们也提出了一系列建议。在这些热议话题中，上海代表团近年来始终关注积极为之建言的“长三角一体化”议题仍然牢牢占据“C位”。

1/3议案建议与经济建设有关

5月26日，上海人大全媒体平台公布了十三届全国人大三次会议上海代表团代表议案建议提交情况。据上海代表团新闻发言人、上海市人大常委会研究室主任刘世军介绍：本次大会上海共有40位代表领衔提出了议案建议。其中，代表议案33件（同比增加27%），代表建议123件（同比增加5件）。

从代表议案建议结构看，议案中涉及制定法律有14件，涉及修改法律有18件，涉及重大事项决定有1件。建议中涉及经济建设有55件，涉及社会建设有45件，涉及法治建设有12件，涉及文化建设有7件，涉及生态文明建设有4件。

在“六稳”“六保”方面，代表们提出利用区块链技术加强流动劳务人员的就业保障；扶持实体经济，释放企业活力；阶段性放宽职工住房公积金提取限制，从而促进消费；推广防贫保险机制助力长效扶贫等建议。在加快推进“三大任务、一大平台”等国家战略方面，代表们提出支持强化上海的“四大功能”；深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设；完善科创版注册备案机制；以开放为核心，推进进博会一体化发展等建议。

在深化改革方面，代表们提出以浦东开发开放30周年为契机，授予浦东新区比照经济特区的相关立法权；出台创业板改革并试点注册制的司法保障制度；加快推进电视频道资源供给侧改革等。在扩大有效投资方面，代表们提出加速5G与工业互联网融合，推动智能制造转型；加快新基建，推进在线新经济发展；提高新能源汽车基础设施覆盖率等。

此外，疫情防控同样是代表们集中关注的焦点之一，初步统计，共有9件议案和26件建议与之直接相关。

长三角一体化占据“C”位

围绕着这些议案建议，上海代表团代表们最热议的话题就是：常态化疫情防控、重大突发事件应对、在线新经济发展、长三角一体化发展、自贸试验区建设、科创板以及稳就业、保民生等。

在这些热议话题中，长三角一体化议题牢牢占据“C位”。5月22日晚上海代表团进行了第一场远程采访，选取的话题正是上海代表团近年来始终关注、积极为之建言的“长三角一体化”。

在这场采访中，全国人大代表、上海社科院副院长张兆安，全国人大代表、城银清算服务有限责任公司董事长崔瑜等四位上海代表团成员，分别从制度设计到区域生态环保，再到金融基础设施建设进行了发言。

提出建议包括：建议把长三角生态绿色一体化发展示范区纳入自贸区范围；建议推进长三角支付清算一体化等。

这些问题的提出，与长三角人大协作重点变化不无关系。今年以来，长三角人大协作将重点放在了长三角生态绿色一体化示范区建设、科技创新共同体建设、生态环境保护、区域交通和信息基础设施一体化等方面，综合运用立法、监督、重大事项决定、代表视察等法定手段开展，助力提升长三角一体化国家战略的实效。

对于这些代表团成员来说，只有大家真正认同了一体化，才能给长三角地区的高质量发展带来无限可能，更能是长三角群众切身感受到区域协同的成果。

扶持实体经济同样是热点

区域经济的可持续发展，离不开实体经济的大力支持。在本届两会上，上海代表团成员还提到了民营企业、产业链供应链等问题。这同样也是热点话题之一。

全国人大代表、上海建工集团股份有限公司董事长徐征表示，建筑行业产业链长，供应链上多为中小微企业。他们的生存发展，对于稳链固链、稳定经济基本面非常重要。

徐征还特别谈到，这次春节期间上海建工接到一个紧急建设项目，虽然工程不复杂但做得很辛苦，主要原因是因为疫情影响加工类小型企业都停工了，后来在相关部门支持协调下，通过长三角联防联控机制解决了问题，最后用三个星期不到的时间完成了工程建设。在他看来，行业头部企业、大型标杆企业要在产业链稳链固链中更好发挥作用，中小微企业健康发展了，行业发展也就有了坚实基础。

谈到稳企业保就业，全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹建议，进一步给企业减税降费，助力企业发展和能级提升。全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰建议，关注大型企业特别是民营企业的发展困难，解决贷款利率高的问题。全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹提到，“六稳”“六保”要加强有效市场研判，提升就业服务针对性。

公积金、城市更新贴民心

在与百姓生活密切相关的公积金和城市更新上，上海代表团成员同样提出了具体的建议。

比如，陈虹代表呼吁，阶段性放宽提取限制促进消费。因为疫情给居民就业和收入造成一定影响。目前，中央和地方已出台一系列促进消费的政策措施，但未来经济形势仍有不确定性，都可能对居民的消费能力和消费意愿造成影响。此外，越来越多的居民收入被纳入公积金账户，难以进入消费领域。

陈虹表示，公积金在一定程度上为职工购房提供便利的政策，为保障城镇职工住房权益发挥了重要作用，但同时也遇到了一些问题，如缴费比例偏高、提取难度大、使用范围窄、储蓄利率偏低等。近年来，国家相继出台一系列文件，降低缴费比例、限制炒房行为，各地也纷纷开展优化公积金管理的各种措施，在部分领域放宽了提取限制。陈虹发现，在当前国内经济形势受疫情影响严重的情况下，仍有一些问题值得思考。

如公积金缴存余额逐年上升，同时，绝大多数地方均规定城镇职工退休前使用公积金购房不能超过2次，使得部分余额成为“沉睡”资金。同时，尽管近年来公积金的提取限制有所放宽，但公积金作为职工重要的收入组成部分，可支配性非常有限，制约了部分消费潜能。“公积金作为城镇职工收入的重要组成部分，可以考虑更好的利用该部分资源，进一步促进消费，为提振经济做出贡献。”

“在合理、合法的前提下，阶段性放宽公积金提取限制在当前形势下是一种多赢举措。”对此，陈虹建议可考虑阶段性放宽公积金可提取的用途范围，将房屋室内装修等其它家庭重大开支纳入可提取范围，并允许以家庭为单位因同一用途提取公积金，以家庭为单位共同承担消费支出，可更加充分激发消费潜能。同时他建议，鼓励各地优化公积金的申请、审批和提取流程，推广线上办理，尽可能缩短放款等待时间。考虑到疫情影响，建议先试行评估后再进行调整。

在城市更新方面，全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云建议制定《中华人民共和国城市更新法》，多措并举吸引社会力量参与城市更新。

对于寸土寸金的黄浦区来说，城市更新和旧区改造是黄浦区创造发展空间“新增量”重要途径。杲云表示，旧区改造既是民生工程也是民心工程，是事关群众切身利益的事，再难也要想办法解决，要自我加压、迎难而上，持续推动城市更新和旧区改造换挡加速。

解决痛点，增强发展新动能

无论是长三角一体化还是经济建设抑或是疫情防控，其背后的问题均离不开“发展”二字。这也是上海代表团成员口中提到最多的一个词之一。

在他们看来，越是特殊时期，重任在肩者就越要有超乎寻常的表现，这正是上海义不容辞的担当。

例如，全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波提出，上海要着眼于建设三大产业创新高地，强化科技创新策源和高端产业引领功能，在疫情催生的全球产业链大变局中占据主动权。

陈鸣波介绍，上海将计划用3年时间，做大无人工厂、工业互联网、在线文娱、在线金融、生鲜电商零售等上海有基础、有优势的产业；做优在线展览展示、在线教育、在线医疗、新型移动出行等，实现线上线下相互融合；打响远程办公、“无接触”配送、在线研发设计等因疫情倒逼而新催生出来的新业态新模式。“将自身打造成具有国际影响力的在线新经济发展高地。

陈鸣波还提到了长三角一体化，他说：“如果用一句话比喻，未来长三角产业一体化要在创新大脑、强壮筋骨、血脉畅通上，构筑更富活力、更为强健的有机共同体，聚力打造产业创新高地、产业集群高地、产业要素配置高地。”

全国人大代表、上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任朱芝松同样明确指出，“新片区下一步要加快各类高端要素聚集，强化在全球市场中的资源配置功能。”

在朱芝松眼里，要全力推进上海自贸试验区临港新片区建设，向世界打出一张开放“名片”。他强调，要继续加快引进和布局能够填补空白、解决痛点且产业生态带动能力强项目。