中房报记者 许倩 北京报道

“国家现代化的进程就是不断提高物质资本、人力资本、社会资本、自然资本水平的过程，必须摆脱城镇化上半场只关注物质成本的空间价值和审美取向，转而进一步关照民生需求。”全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长李晓江说。

4月27日，以“更未来·城市更新中的新质力量”为主题的“2024中国城市更新创新发展高峰论坛”在北京召开，活动由中国房地产报、中国城市与区域治理研究院联合主办。会上，李晓江发表了题为“活力与民生：城市更新的观察与思考”的主旨演讲。

在李晓江看来，城市更新的关键点亦在于“人”。城市更新与城市活力是什么关系？城市更新怎么进一步关照民生需求？这是他非常关心的问题。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

李晓江认为，当下中国发展步入新阶段，最重要的一件事情就是弄清楚不同人群的美好生活需要的到底是什么？美好生活需要的就是消费活力，满足美好生活需要的就是发展新动能。“从空间提供来讲，我们过去最关注的是物质空间、物质资本的提升，但未来我们更需要关注的是人力资本的提升、社会资本的提升和自然资本的提升，社会四大资本水平共同提升才是未来现代化需求。”

提升社会资本水平，就是要关注低收入人群、弱势群体的空间需求和承受能力，关注城中村、城乡接合部等非正规空间的供给和提升。

李晓江特别提出，城中村、城乡接合部等“非正规”空间是人口迁徙的“落脚城市”，一线城市中30%~50%的常住人口在此生活，不仅有经济价值，还有社会价值和文化价值。对于这样的非正规空间政府既要包容，又要管理和引导，这是一件非常重要的事情。

就在上个月，李晓江到广州再一次考察了中大布匹市场，这是老赛道新动能的一个典型案例。中大布匹市场不是一个单一的专业批发市场，而是由62家专业市场组成的市场集群，拥有2万多家商铺，10万余经营品种，总建筑面积约300万平方米，直接从业人员10万人以上，关联产业人群超过200万人。

“改造是有节奏的，且不采用坐地的模式。”李晓江说，在一线城市中，距离中心城区保留这么大规模的5条村的片区在广州是很了不起的事情，它后面的业态、所包含的丰富的经济文化价值是需要我们去识别的，它是广州整个服装产业最重要的核心的枢纽，这个枢纽里你想要的所有的劳动力、所有的配件、所有的原材料都能找到，而且能产生极高的效率。

“城市更新很重要，但是真正深层次的制度改革更重要。没有系统性制度改革，不可能有一个完整的好的城市更新，最多是做一些片段，大家要充分关注、充分呼吁。”李晓江说。

另外，李晓江认为，城市更新中同时处理好人、钱、地、房、治理五个维度问题，可能我们才能找到一条正确的既能够保护城市的活力，又能够关注居民民生的更新的路径上。

“我希望城市空间供给能更加包容和多样化，希望空间资源的配置更加正面，让不同人群各得其所，尤其要为低收入人群、弱势群体和小众偏好人群提供有效供给；让高精尖特与传统消费品制造业都各得其所，尤其要为小微创新创意企业提供低管制低成本的成长空间，释放产业发展新动能。这才是更新的愿望和目的。”李晓江说。