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都市圈户籍藩篱亟待被打破

2019-03-23 13:46

在全国省会城市中一直默默无闻的石家庄在这一周迎来了高光时刻。3月18日,石家庄市提出进一步推动户籍管理“效能革命”向纵深发展,全面放开了城区、城镇落户限制,也就是说群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。这意味着石家庄彻底拆除了一切户籍藩篱,真正实现了零门槛落户。

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户籍制度改革的呼声由来已久,由此释放出的人口红利也显而易见,诸如对经济增长和城镇化的促进,对劳动力资源的优化配置。而这种人口红利在都市圈概念下更加突显。当下,粤港澳大湾区规划纲要落地实施,长三角一体化上升为国家战略,京津冀协同发展加速推进,城市群、都市圈成为中国经济发展的新引擎。各城市群、都市圈在加速打造一小时交通圈,地域的壁垒被加速打破,此时户籍的藩篱成为都市圈发展的最大障碍。

野村证券中国区首席经济学家陆挺近日就表示,“房地产、基建还会发挥重要作用,但房地产更多是通过市场化的方式参与,这就要靠进一步放开户籍,推动大城市发展,推动都市圈发展,以中心城市带动城市群发展的方式来推动本轮经济复苏。”

2月19日,国家发改委发布《培养发展现代化都市圈的指导意见》,其中强调,“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,加快消除城乡区域间户籍壁垒,统筹推进本地人口和外来人口市民化,促进人口有序流动、合理分布和社会融合”。这一指导意见为都市圈的户籍制度改革提供了政策支持,也为石家庄突破户籍藩篱提供了理论依据。

石家庄作为河北省省会城市,在京津冀协同发展中处境尴尬,即使在省内也有“存在感”。经济上与唐山的距离越来越大,战略地位上更是难与后起之秀雄安相提并论。随着劳动人口数量下降、人口老龄化趋势加快,以及雄安新区的“虹吸效应”,石家庄的“焦虑症”日益凸显。

正是基于此,在户籍制度改革上石家庄始终称得上“激进者”。早在2001年石家庄就曾突破户籍制度禁区,市内六区户口全面放开,在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理上有重大突破。石家庄此番祭出零门槛落户政策,与其说是响应国家发改委号召,倒不如说是挽回颓势的无奈之策。

石家庄的零门槛落户政策也因此被很多业内人士解读为升级版的“抢人大战”,“变相放开限购”的“救市”之举。尽管如此,我们也丝毫不能否认石家庄在打破户籍政策方面的现实意义,在其示范效应之下,相信会有更多的城市突破户籍藩篱,人口红利的边际效应也会随之递减,而与户籍相关联的就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革和发展才是真正留住人才的关键。

(此文刊于中国房地产报3月25日01版)


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