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李铁:我们需要什么样的城市

2020-01-14 15:17

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    这篇文章标题中的我们是谁?看起来一个十分平常的问题,深究起来,并不是那么容易回答的。

  这是因为,我们包括了不同收入、不同工作岗位、不同社会地位等千差万别的城市居民。虽然我们每个人对城市的理解和需求有共性,但是在根本利益方面却有本质的不同。

  如果从共性方面来分析,每个城市居民都希望城市会变得越来越好,越来越生态,越来越漂亮,越来越方便等等。但如果从群体差异性的需求来看,高收入群体和社会精英对于城市的要求,不仅是以发达国家城市为样板,而且在某种程度上,甚至希望在有生之年能超过发达国家的水平。对于城市的中低收入群体来说,确保就业稳定和基础设施供给水平的不断提升以及城市的安全和生态,应该是最基本的要求,当然也会希望城市的生活成本不要太高,生活更为方便等等。他们虽然也有高大上的需求,但是基于现实利益的考虑,解决生活和工作中的切身利益诉求,才是重中之重。

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  “我们,当然也应该包括着城市的外来人口,特别是在人口流入地区,外来人口占有相当大的比重,甚至有的地区外来人口超过了户籍人口。他们虽然在城市发展上没有同等的话语权,但是他们对于城市发展的作用不可或缺,如果离开了他们的就业和服务,离开了这些用劳动为城市创造财富的外来人口,城市将面临生存的危机。

  仅从对城市的基本需求来说,可能就业是首要的问题。城市如何为更多的人提供更多的就业机会,这是城市存在的必要条件。例如,在发达国家的城市,政府在进行任何一项投资时,要明确这个项目能够带动多少人就业,这是事关城市居民收入稳定和增长的前提条件。因为没有了就业,也就等于没有了收入,也就失去了生活和存在的基础。所以,在城市政府的决策中,收入和就业应该是政府站在城市居民的角度上必须要重视的问题,而且会列入城市的基本需求之一。

  可是,我们经常看到,很多城市政府并不是从就业和收入的角度出发来考虑问题,各种清理人口和清理产业的措施,各种城市的治理政策,实际上都是排斥就业的,并且造成了城市的严重不方便。不但不利于城市居民就业的增长和收入的稳定,反而抬高了城市的成本,形成了就业的高门槛。这与我们所需要的城市基本需求完全是背离的。

  不同身份的城市人口对城市的需求是不同的。

  例如高收入人口和城市的管理者,对于城市的要求可能更为苛刻一些。他们希望城市是一个相对封闭的庄园,人口结构更为同质性;城市有更多的产业,创造更多的财富和收入;城市建设更漂亮,有着宽阔气派的街道和美丽的广场,也有大的生态空间;当然城市的交通和治安,也会成为城市治理的重点,等等。他们当然不希望城市有更多的外来人口,不希望城市环境被他们心目中较低素质的外来人口所破坏,而是希望城市的景观、城市的面貌要与城市的人口素质相适应。

  对于城市户籍居民来说,则希望城市的公共服务条件更为完善,城市政府能提供更多的就业和社会福利,会使他们享受的服务标准逐年有所改善。他们不希望与更多的外来人口分享他们原先独享的公共服务政策,而且在某种程度上,希望城市的社区和公共空间更多地满足于户籍居民的需求。

  而对于城市的外来人口来说,就业是必要的前提,虽然平等地享受与城市居民同等的公共服务是最基本的权利,但也是一种奢望,实现起来有很大的难度,相对于就业和收入的增长,这些只能停留在想象的空间,而无法作为现实中可能实现的预期。

  当然这种身份的划分方法还是过于简单,而且在不同规模的城市和不同收入阶层的居民,都有着各自的需求。例如有人口流出的城市,也有人口流入的城市;有经济发达的城市,也有经济相对落后的城市。当然超大城市和特大城市与中小城市甚至和人口规模较大的建制镇,在需求方面也有着根本差异。

  不同需求决定着城市供给的差异。虽然不同收入和身份的人口都有着各自的需求,而且也在城市人口中占有一定的比重。但是话语权的不同,决定着他们在城市的地位和城市政策制定的偏好。

  高收入和城市精英阶层显然能通过自己的需求能影响城市政策的制定。例如,他们很少面对中低收入人口可能要面临的消费空间。像街边小店、苍蝇馆子、路边摊和各类小的批发市场等与中低收入人口相关的市场化服务,在精英阶层的眼睛里是看不到的。在他们看来,如果城市没有了低收入人口,没有了外来人口,城市可能会变得更为纯粹、更为高大上,更像一个发达国家的城市。

  作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

来源:财经


编辑:本站编辑
标签:李铁
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