尚义县鸳鸯河改造后实景图

彭红侠/发自北京

“在21世纪，有两件事情必将影响世界：一是美国的新技术革命，二是中国的城市化发展。”诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾经预测称。

当时间的巨臂将人类历史推向2023年，足以证明中国城市化对全球经济的重大贡献。国家统计局最新数据显示，30年来国内城镇化率已经从1998年的30.4%提高到了2023年的65.22%。中国城镇化不断纵深发展的背后，是一场持续且巨大的经济社会变革。县城作为社会最细微、最敏感的单元，也在不断发生改变。

根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要部署，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，在推动就地城镇化方面具有长远而重要的作用。

城市更新、乡村振兴，这两大国家战略如何在县域叠加落地，对2000多座县城来说意义重大。如何加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强县城综合承载能力和治理能力，迫切需要回答。

张家口市尚义县，位于河北省西北部，地处晋冀蒙三省(区）交界。这里有号称“亚洲最长高空玻璃栈道”，也有草原天路西线的貌美风光。尚义县也和许多县城一样，在快速城镇化进程中遇到了发展瓶颈。

环境衰败、人口流失、产业缺位……面对这座曾经的国家级深度贫困县的更新治理难题，尚义县领导班子依据城市特色定位和发展目标，制定可落地的区域发展规划，同时采取了一系列具有中国传统哲学特色的“针灸式”改造策略，基于县城的实际条件，全力而为、量力而为进行城市更新。

可喜的是，历经3年城市更新行动与实践，如今这个非典型县城，源自肌理的变化正在悄然发生。

一张“规划图”

智绘县域更新

尚义县委书记白建军现场指挥

曾经的尚义县，是河北省10个深度贫困县之一，有贫困村94个，其中深度贫困村15个。2022年之前，这是张家口唯一未通高速的县域城市。

资源差、基础弱、底子薄，在这样的城市基础上，尚义县如何走出一条跨越式更新发展的路子？这需要下一招先手棋。

“‘人’的需求是第一位的，要想发展就要把尚义人吸引回来，让‘新’尚义人留下来，就要平衡好尚义县的环境、产业、文化等方方面面的发展关系。”尚义县委书记白建军提出，尚义更新发展的第一步，是先让城市“美起来”。毕竟城市环境，直接影响居民的生活品质。

不过，城市更新是系统性工程，不仅涉及人居环境，还与空间规划、生态修复等全方面城市问题相关。更新后的城市既要服务于当前城市发展，还要实现未来城市发展的要求。因而尚义县在更新前先借助外脑，邀请北京市城市规划设计研究院为县域更新做出3~5年城市更新规划，而后按照规划进行拆解。

根据规划，尚义县城市更新涉及资金近9亿元，这对一个脱贫不久的县级单位来说，财政压力尤其大。为筹措城市更新项目资金，尚义县采用专项资金、债券资金、PPP融资“打捆”模式，冲破困扰发展的资金瓶颈，实施品质宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文烟火、智慧运营等29个更新项目。

市政是一座城市的底色，尚义县不断致力于街巷道路改造提升、停车场修建、市政基础完善提升、夜景照明系统提升等环境设施的完善。据统计，两年来尚义县拓宽升级县城主次干道18条，硬化改造街巷119条。2022年7月31日，张尚高速公路也正式通车。

走进太平南北路、滨河南北路和平安大街，街侧两面楼宇外立面和广告牌匾整齐划一，便道铺装，停车场、配电桩的配备，不断补齐城市基础设施和公共服务短板，一批“精品街道”、“美丽街区”趋于完善。

尚义县城鸳鸯河侧，一座高15米的圆形雕塑已然屹立在星光剧场的中央，这是尚义县投资6000多万元实施的鸳鸯河生态治理及环境提升工程。

“建设完工后，鸳鸯河生态修复能力提升了，绿化空间扩大了，市民也有了观景休闲的场所。”尚义县住房和城乡建设局党组成员王振华介绍，除鸳鸯河外，尚义县还建设7个口袋公园，并对麒麟山公园进行精细化提升和修复。多个公园建设完工后，尚义县建成区绿化覆盖率提升至37.95%，人均公园绿地面积达到12.69平方米。

城市居民社区改造也是尚义县城市更新的重要组成部分。两年内尚义县完成61个老旧小区改造，从水、电、气改造到保温层加装、外立面更新，再到充电棚、绿化、智能快递柜等便民设施搭建，老旧小区全面焕新。

产城融合视角下的“尚义实践”

城市为人而建，人因城市而精彩，因而城市更新的关键是满足人的需求。在城市更新实践中，尚义县希望通过外在物质空间的改善来提升人居环境，推动以人为本的城镇化的发展。

不过物理空间改造只是城市更新的外在表象，还需要通过产业重塑和功能再造，创造更多、更高的价值。

在白建军看来，县域经济与大中城市不同，要实现进一步发展需要精准定位，结合当地资源禀赋，因地制宜发挥自身优势。

在国内2000多座县城中，能为人所知必有其鲜明标签。比如安溪县、茅台镇依托其流传千年的特产闻名全国，成安借北京产业转移之机发展高端阀门产业，一举成为科技强县。与之相比，尚义县发展需要找出特色产业及其基础。

从地理环境来看，尚义县分坝上、坝下两个地貌单元，平均海泼1300米，光照充足，气候冷凉，是理想的种植农牧之地。据了解，近年来尚义燕麦、草莓、西瓜、肉鸡等特色农业产业效益显著，已经成为带动群众增收的支柱产业。

独特的地理条件，除了便于发展农牧产业外，还富集生态旅游资源，察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山、草原天路等为尚义旅游产业发展带来先天优势。

更为难得的是，尚义县还是全国最佳的风能、太阳能资源区之一，全县风光电并网总量达437万千瓦。

基于县域发展基础，尚义县明确新能源及装备制造、特色农牧、体育文化旅游三大主导产业，夯实产业基础，放大产业优势。

以新型能源及装备制造产业发展为例，当前尚义县已经形成以风电塔筒制造、HJT电池制造等项目为引领，以风机、塔筒、叶片、光伏组件为主要产品的新能源装备制造产业链。

据透露，当前尚义县新能源累计获批容量767万千瓦，建成并网容量437万千瓦（其中风电装机331万千瓦、光伏106万千瓦），已批复待建项目容量330万千瓦。截至2022年底，已建成并网项目实现年产值27亿元、税收2.15亿元。

延伸产业链条，持续做强产业的厚度和广度，是实现尚义县产业倍增的有力支撑。比如今年尚义县引入昆仑8GWh先进智慧锂电池制造项目、国润二期5GW光伏组件生产项目，持续完善“风光水多能互补、储输造链条完整”的新型能源产业发展。

由点到线再到面，产业链条完善的同时，尚义县还启动建设经济开发区，促进多产业同步发展。截至目前，尚义县经济开发区已建成1.38平方公里，引进入驻企业65家，其中高新技术企业4家，规模以上工业企业26家。

习近平总书记指出，要把美术和艺术融入到城市规划中去，让人民更好地感受美好生活。在尚义县“美起来、富起来”过后，政府如何接手后续运营工作、良性推进，如何推动居民自发的治理行为，如何吸引本地人才、机构和企业支撑城市持续发展，是下阶段尚义城市更新需要思考的议题。