中房报记者 许倩 北京报道

住房和城乡建设事业事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。8月31日国新办举行的“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上，住房和城乡建设部部长王蒙徽介绍了住房和城乡建设事业为全面建成小康社会作出的重要贡献，建成了世界上最大的住房保障体系，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题，创造了世界城市发展史奇迹。

“十四五”期间，我们将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

2亿多困难群众住房得到改善

住房和城乡建设部全面贯彻落实习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，改革创新，开拓进取，推动住房和城乡建设事业发展取得历史性成就，为全面建成小康社会作出了积极贡献。

第一，住房发展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。我们加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。我们坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

第二，城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。2019年，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。我们贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持“一个尊重、五个统筹”，加快转变城市发展方式，大力实施城市更新行动，不断增强城市的整体性、系统性、生长性，提高城市的承载力、宜居性、包容度，城市人居环境显著改善，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。我们立足乡村振兴要求，坚持城乡统筹发展，大力实施乡村建设行动。加快推进农房和村庄建设现代化，整体提升乡村建设水平。开展乡村建设评价，查找和补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。农村居民生活条件显著改善，广大农民拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。

第四，建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。2020年，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，为全社会提供了超过5000万个就业岗位。工程设计建造水平显著提高，港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成。“中国建造”展现了我国强大综合国力，为经济社会发展和民生改善作出了重要贡献。

新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。比如：住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应；城乡发展不平衡，农村发展还不充分，农房和村镇建设还不能很好地满足农民现代化生活需要。

踏上新征程，我们坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以绿色低碳发展为路径，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

建成世界最大住房保障

住房保障体系的建设也是大家非常关注的一个重点问题。这几年来，我们主要做了三个方面的工作：

第一，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。这三类是不同的，首先是公租房，公租房主要是为了解决城镇住房和收入双困家庭。保障性租赁住房重点还是要解决人口净流入的重点城市，主要是大中城市，特别是这些城市的新市民和青年人的住房问题，我们现在正在抓紧推进。共有产权住房是由城市政府因地制宜，主要是帮助有一定经济实力，买不起房子的居民能够尽快改善居住条件。

第二，我们建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度。主要包括两个方面：一是财税、金融、土地配套政策。二是关于准入、使用、退出、运营管理机制。

第三，建成了规模巨大的保障性住房。从1994年国务院决定深化城镇住房制度改革到2007年，全国共建设廉租房、经济适用房等保障性住房1000多万套。2008年大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房7800多万套，有2200多万困难群众取得了住房补贴，也就是说，帮助了2亿多困难群众实现了安居。

城市翻天覆地巨变

改革开放以来，我国经历了世界上速度最快、规模最大的城镇化进程，我们一直用两个词，一个是翻天覆地，一个是日新月异。大家知道，改革开放初期，深圳是一个小渔村，就几十户人家，现在是人口超过2000万的超特大城市。深圳只是我们国家城市发展的一个缩影，当然它也更能反映我国在改革开放40多年的伟大成就。我相信有一些年纪稍微大一点的人会感觉到，如果你五年不到这个城市去，你都会不认识这个城市。我不知道在座的记者朋友有没有重庆人，重庆原来是山城，大家现在回家去看看，现在的楼房建的可能比山还多。我国改革开放这40多年来，城市面貌发生了翻天覆地的变化，2020年我国城镇化率已经达到了63.89%。

二是市政公用设施水平显著提升。2020年，我们的供水普及率和燃气普及率分别达到了99%和97.9%，这实际上已经基本达到了发达国家水平。

三是城市人居环境明显改善。2020年，城市建成区绿地面积一共是239.8万公顷，人均公园绿地面积达到14.8平方米；城市生活垃圾处理能力显著提高，46个重点城市的生活垃圾分类，居民小区覆盖率也已经超过了97%，覆盖近1亿户居民。

四是历史文化保护力度不断加大。我国共公布了137个国家历史文化名城、312个中国历史文化名镇，已划定历史文化街区970片，确定历史建筑是42700处，大量的历史文化遗产得到了保护。

我国城镇化已经进入了中后期发展阶段，我们的城市建设、城市发展也进入了城市更新的重要时期。从过去解决“有没有”的问题，到现在要解决“好不好”的问题。