华夏新供给经济学研究院院长贾康

从相对速度上讲，中国2020抗疫之年的GDP增速，可能超过美国6到10个点。作为世界第二大经济体，我们与第一大经济体的距离在今年缩短。

秦佳丽/发自北京

9月12日的鄂尔多斯天气已经有了凉意，但一年一度的“2020康巴什金融论坛”依旧气氛火热。头发有些泛白的贾康当天如期亮相，在长达40分钟的开场主讲中畅谈宏观经济。

贾康一直很忙。身兼华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员，十一届、十二届全国政协委员等多重社会职务，注定更多时间辗转各地。前脚刚在炎热的海南完成博鳌论坛，对国内房地产市场建言发声；后脚辗转回北京主持出版作品《财政学通论》；这次则转向更北边内蒙古参加金融集会，探索以鄂尔多斯为代表的西部城市的产业转型升级。

对于通过羊绒轻纺及重化工业实现“资本原始积累”的典型内陆城市鄂尔多斯，贾康其实看好其发展潜力。他在会上谈到，早年间内蒙古自治区政研室工作人员郭凡曾提出“反梯度推移”理念，至令他印象深刻——中国的发展不仅要有从特区、沿海朝向中部和西部的“梯度推移”，还要有超乎常规的“反梯度推移”，内蒙古部分地区有望成为新的增长点。

不过，与2010年以来国内城市经济增速普遍放缓相伴随，目前以鄂尔多斯为代表的市辖区也需要匹配创新战略发展规划。“不强求多高的发展速度，但需要高水平的定制化解决方案。”

贾康对于当地提出经济转型升级建议，更多立足于当前的宏观经济形势。“直言不讳地说，近十年中国经济在取得一些成就的同时，也在不断面临下行压力。”话题开篇，贾康指出未来国内经济增长形势将实现“L型”的转换。

“不是‘U型’或“V型”的反转状态，而是‘L型’，增长速度低到一定程度后拐出尾巴，进入平台状态，我们希望这个平台状态拉的时间越长越好。未来的高速增长一定会下调到中速甚至中低速。”他说

从数据反映来看，2010年至2019年，国内GDP增速由10.6%一路下滑至6.1%；截至今年2020年二季度表现为-1.6%。他把增速放缓归结为三重因素，包括经济发展阶段转换，以贸易摩擦为开端的外部遏制，还有“新冠”疫情。

其中，以质量换速度的经济发展阶段转换是必要的。“2010年年底的中央经济工作会议明确提出‘稳中求进’指导方针，延续到现在，这几年决策层又反复强调‘六稳’‘六保’。”他解释到，“尽管早期国内经济呈现出黄金发展期的特征，但与之相伴的一些矛盾也开始凸显，所以关键是要有结构优化，支撑一个高质量发展的新局面。”

在贾康看来，尽管2010年后国内两位数以上GDP增速已难再现，但因为基数抬高，中国每一年的经济增量仍然可观。“放眼全球大的经济体，6%左右的增速，仍然是这种经济体的高速运行状态。” 他补充到，“从相对速度上讲，中国2020抗疫之年的GDP增速，可能超过美国6到10个点。作为世界第二大经济体，我们与第一大经济体的距离在今年缩短。”

经济学家的眼光总是像猫头鹰一样敏锐，不仅着眼于当下，更放眼于未来。对于接下来的国内增长指标，这位经济学家给出了乐观预判——今年国内经济运行将由‘前低’转向‘后高’，如果处理得当，年底会实现3%左右正值GDP增速。也正因为今年指标基数很低，2021年国内年度增速有望摸高到8%左右。不过，2022年仍将回归潜在经济增长速度，即一般学界认为的6%上下。

立足于此次会议的举办地，贾康则期待鄂尔多斯构建新的增长点。“上世纪90年代以后，鄂尔多斯成为了‘反梯度推移’典型，成为西部区域的一个增长极，持续10年左右的时间在国内城市GDP增速上领跑。”他谈到，当地辖区现在迫切需要在内外双循环中形成新格局，建议通过四条途径形成产业集群和城乡一体化的高质量发展。

一是制定动态优化区域发展的战略规划，主动寻求产业发展和金融创新支持，可通过市场易接受的购买服务等方式寻求外脑的高水平人才支持，吸引人才落户。

二是积极比照自贸区形成企业的负面清单和政府的正面清单。“最简单地说，企业面对的是‘法无禁止即可为’的负面清单，只要不碰负面清单，天高任鸟飞，让企业自负盈亏，去试错和创新，最大程度发挥创造性；政府方面对应的正面清单则是‘法无授权不可为’，当地政府必须明确自己行使什么样事权，不是什么都要调控。”

三是狠抓发挥企业活力的重点事项、重点人物和标杆案例。比如围绕抗疫开展的全国性表彰，其实背后有千千万万的先进事迹。就鄂尔多斯而言，树立标杆同样能在创业创新方面起到引领作用。

四是积极运用地方层面“四两拨千斤”的政策性融资机制进行创新。除了运用财政贴息帮助中小企业纾困，贾康其实尤其看好政府和社会资本合作的PPP模式。

“想要守正出奇，不抓PPP模式是不行的。”他对此列举案例，过去默默无闻的河北农业区域固安，受益于2000年前后当地政府与华夏幸福签订的连片开发协议，十几年下改天换地，迅速崛起为一个明星般的增长极区域；另外，中信地产对曾经“提不起精神”的汕头做大手笔投资，对海湾新区168平方千米的土地进行了持续的连片开发。“过程中政府基本上不用出钱。放在鄂尔多斯来看，政府部门也可以‘少花钱多办事’，调动民间智慧和企业力量，把握全国乃至全球的融资可能性。”